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【2007优秀成果三等奖、创新成果奖】探索建立重点部位和关键环节监督体系
点击量:5540   2013-02-18   【 】   【打印】   【关闭

探索建立重点部位和关键环节监督体系

 

中共首都医科大学委员会

 

近年来,首都医科大学认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持“注重预防”和“关口前移”的方针,以建设“清正校园”为目标,以强化对权力运行过程的监督为重点,认真研究,积极探索,建立了针对学校“重点部位和关键环节”的监督体系,并大力推进试行工作,取得了初步成效。

一、以重点部位和关键环节为切入点构建监督体系

近几年来,在市委市政府的领导和支持下,首都医科大学进入了快速发展的新时期。为保证学校又好又快地发展,校党委高度重视反腐倡廉工作,在保持共产党员先进性教育活动中,明确提出了建设“清正校园”的目标。从2006年初开始,用一年时间,结合学校岗位规范化管理和工作流程标准化建设工作,研究制定了《首都医科大学重点部位和关键环节监督体系》(以下简称《监督体系》),使监督工作与规范化管理紧密结合,成为学校安全和谐发展的重要保障。

在制定《监督体系》的过程中,我们的做法是:

第一步,明确重点部位。我们以文献研究和问卷调查的方式,结合高校违法违纪的案例进行了认真的调查研究。在此基础上,把涉及人财物管理干部任用、招生录取、教育收费物资采购、基建维修等14个方面的工作作为监督的重点部位,明确了监督的重点对象。

第二步,确定关键环节。为使监督工作更有针对性,学校纪委组织协调与14个重点部位相关的组织部、研究生院、财务处、设备与实验室管理处、后勤与基建管理处等11个部门和单位,从规范工作流程入手,以上级或学校明文规定必须要经过的环节,法律、纪律明令禁止的行为、容易发生问题的环节为重点,经过反复研究,确定了每项重点部位工作的关键环节。

第三步,确定监督指标。学校纪委针对每个关键环节,以“是”“否”完成了规定的工作程序和工作要求为主要内容,形成了针对性很强的85个监督指标,对每个监督指标还提出了可供检查的文字材料方面的要求,使可能出现问题的各个关键环节有了明确的监督内容

第四步,设计监督量表。依据重点部位、关键环节、监督指标,我们又进一步从操作层面,提出并设计形成了两张量表,一是《重点部位工作履行程序自我规范表》,二是《重点部位和关键环节监督工作自查表》,第一个表格强调自我规范,第二个表格强调监督自查,把监督指标落实到了相关部门的实际工作中。

第五步,建立监督机制。《监督体系》高度强调工作流程和相关责任人的责任,要求重点部位工作必须严格按规定程序操作并由责任人在《自我规范表》上签字。在每个必经的关键环节,责任人都要首先对上一程序的工作进行检查,上一个程序不落实,下一个程序不能进行。一旦发现问题,必须及时提出,形成了一个上下环节之间、岗位与岗位之间的内部监督机制。

第六步,形成监督体系。在以上工作基础上,经过进一步梳理和分析研究,确定了重点部位和关键环节监督工作的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、责任部门和主要职责等,与上述重点部位、关键环节、监督指标、监督量表、监督机制等一起,形成了监督体系》的主体文件和17个附表,并于2007年年初由学校党政共同发文颁布试行。

二、发挥三方作用积极推进试行工作顺利开展

《监督体系》制定之后,关键在于落实。学校党委发挥领导作用、纪委发挥协调作用,各部门发挥主体作用,积极推进试行工作。

一是学校党委发挥领导作用。学校党委的支持与推动,是监督工作顺利开展的关键。首都医科大学党委高度重视《监督体系》的制定与贯彻落实工作,把监督体系建设纳入到学校建设发展的整体布局中。学校党政主要领导在制定《监督体系》的设想刚刚提出时即给予了高度关注与支持。首先是认识明确,思想统一。充分认识到高校反腐倡廉形势的严峻性。随着改革开放不断深入,市场经济不断发展,高校已非一片“净土”,社会上各种不正之风和腐败现象,在高校已经出现,社会上没有的,高校也已发生,并有蔓延的趋势,所以,加强惩防体系建设,建立科学有效的监督制约机制,是非常必要的。其次,专门听取相关部门汇报,对《监督体系》的制定以及加强学校党风廉政建设提出具体要求;在制定过程中经常过问并提出指导性意见。《监督体系》先后几易其稿,学校主要领导在《监督体系》的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制等方面,在宏观上提出了清晰的思路和明确的要求,在关键环节的设置,监督指标的确定等具体操作环节以及文字的表述,也给予了具体指导;文件出台后指示召开专题会议对贯彻落实工作进行部署。会上,书记校长分别讲话、提出明确要求。要求全体相关部门和人员要注重树立“监督工作中有我,我在监督中工作”的理念,积极参与监督和自觉接受监督;要求各单位一定要创造性地落实《监督体系》;要求学校全体教职员工要全员知晓《监督体系》。会上,相关部门的领导和工作人员,结合本部门本岗位实际,对《监督体系》的试行进行了深入地讨论,并提出了许多建设性意见。2007年底,书记校长又亲自听取试行情况汇报,成为落实《监督体系》坚定的倡导者与支持者。

二是纪委发挥组织协调作用。纪委的组织协调作用的发挥,是推进《监督体系》顺利实施的重要保障。我们抓住三个要点,积极推进监督体系的落实。首先是加强宣传教育。大力倡导“监督工作中有我,我在监督中工作”的理念,为实施《监督体系》营造良好的舆论氛围,奠定良好的思想基础。先后组织学校的纪委委员、二级单位的纪检委员及有关部门的领导,集中学习《监督体系》,纪委领导进行导读,对重点问题进行充分的阐释,使大家统一了思想,提高了认识,起到了培训骨干的作用。在党风廉政宣传教育月活动中,以党支部为单位,组织全体教职工学习《监督体系》,要求做到全员知晓。其次是加强组织协调和指导。要求各相关单位紧密结合本部门工作实际,制定具体的实施方案或细则,纪委还深入实际,与一些部门的领导和工作人员共同研究相关细节,对试行中出现的问题,部门一旦提出,纪委即从现实出发,进行协调指导,使规定更合乎实际更方便操作。再次是加强监督检查。《监督体系》试行以来,纪委采取个别抽查和召开试行工作汇报交流会的方式,对《自我规范表》执行情况进行检查,对检查中发现的问题及时进行纠正,并强调归档备查。

三是注意发挥各部门的积极性。监督能否有效进行,被监督部门的积极参与十分重要。制定《监督体系》一开始就注意发挥各个职能部门的作用,先后多次召开相关部门负责人会议,学习有关党风廉政建设和反腐败工作的文件以及学校的相关制度,提高认识,加强相互信任和理解。然后在各职能部门制定工作流程的基础上,确定关键环节,并多次征求意见。在试行过程中,我们强调落实《监督体系》是党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求,要求相关部门正确认识和把握监督与被监督的关系、部门自我监控与纪委监督检查的关系,把落实《监督体系》的工作与推进职能部门规范化管理和领导的履职绩效相结合,有效推进了工作的开展。11个重点部门发挥主动性、创造性,结合自身工作实际制定了《监督体系》实施细则或方案,并将有关工作进行了细化,使工作更加完善、务实,保证了《监督体系》的有效运行。

三、《监督体系》试行工作取得初步成效

经过近一年来深入细致地稳步推进,《监督体系》的试行工作取得初步成效

一是“监督工作中有我,我在监督中工作”的理念不仅在各级领导而且在工作人员的心目中初步树立,支持监督、接受监督的自觉性明显增强。学校领导班子及成员自觉执行“三重一大”制度、会议决策议事制度,党政“一把手”高度重视对自身的监督,并且主导形成了领导班子内部的权力制约机制。学校的校务公开制度不断完善。领导干部廉洁自律意识进一步增强。各部门尤其是11个重点部门的领导,切实增强了“积极参与监督和自觉接受监督”的意识,普遍认为《监督体系》的试行,对于规范本部门的工作具有重要的推动作用。设备与实验室管理处通过试行《监督体系》,进一步规范了工作流程,理顺了内部关系、明确了岗位职责、加强了相互制约,明显提高了工作标准和工作效率,有效推进了各项工作的开展。其他部门也在平时工作中注重部门内部监督制约机制的建设,在岗位设置和职责划分时充分考虑到监督工作的需要,有的单位还主动邀请纪委工作人员到本单位讲解《监督体系》。“要我监督”开始向“我要监督”转变。

二是《自我规范表》得到认真执行。《自我规范表》是落实监督体系的实质性步骤。检查与抽查结果表明,各部门均按要求认真填写《自我规范表》,该项工作已成为部门整体工作的重要一环。《自我规范表》确定了各个关键环节的直接责任人,提出了直接责任人对上下环节的制约责任。各责任人都严格履职,并将《自我规范表》进行整理归档。一些部门还结合自身工作实际及出现的新情况,与纪委协商将表格进行修改完善,使《自我规范表》更加具体务实、便于操作。现在,按要求填写《自我规范表》已经成为相关责任人岗位职责的重要内容,进行监督检查和考核,并成为各重点部位工作档案的组成部分。

三是部门内控机制进一步完善。《监督体系》的大力推行,使部门领导监督意识普遍增强,促进了部门内控机制的进一步深化与扩展,提高了防范风险的能力和水平。财务处从保障学校资金安全出发,制定了内部控制制度、内部稽核制度、银行账户管理办法等8项内部监控制度;建立了预算执行预警机制,对达到预算执行预警线的部门,立即发出预警通知,提醒超支部门严格管理经费,对超支严重的部门要求在5日内写出书面说明。研究生院修订完善了《首都医科大学硕士研究生招生细则》等14个文件,并充分发挥现代科技优势,把计算机技术引入廉政建设中,开发了研究生招生复试软件,从研究生报名开始,对分数录入及核对、分数线的分析和划定、复试安排和录取调剂等内容进行全程自动控制,避免了人为因素干扰,使招生过程更加规范、合理和公开,受到考生的普遍欢迎。后勤与基建管理部门根据自身工作要求,制定了《首都医科大学基本建设工程管理办法》《首都医科大学基础设施改造与房屋修缮工程管理办法》《首都医科大学门诊部药品招标采购管理办法(试行)》《首都医科大学校医院管理工作委员会章程》等规章制度,进一步规范了工作流程。物资与设备管理部门强化物资采购的公开和公平,对学校具有自主权的自筹资金项目和自采项目均执行政府采购程序,统一由中介机构组织招投标,并在北京市高校范围内,首次采取学校工作人员不以专家名义参与评标过程的做法,保证工作的“公开、公平、公正”。

四、上级领导高度关注和充分肯定我校《监督体系》的制定和试行工作

我校《监督体系》的制定和试行工作得到各级领导高度关注和充分肯定,有关领导亲自作出了批示。中纪委常委、市委常委、市纪委书记马志鹏同志429批示:“首都医科大学制定的《监督体系》符合实际,具有针对性和可操作性。体系完善了监督的领导体制和工作机制,明确了监督的职责和监督的指标,具有创新性。希望进一步做好贯彻落实工作,有力推动高等院校党风廉政建设工作。此经验可供其它院校学习借鉴。”市委常委、市委教育工委书记朱善璐同志427批示:“首医大的这一探索很有意义,既有创新性又有可操作性。应在高校中学习借鉴和逐步推广。可先从学习推动和引导实行开始。试行一个过程,再全面推广。”

428,中共北京市委教育纪工委在我校召开市属市管高校纪委书记监督工作座谈会,推广《首都医科大学重点部位和关键环节监督体系》。市委教育工委委员高云华,市委教育工委委员、市教委委员、市委教育纪工委书记周燕出席并作工作部署。28所市属市管高校纪委书记参加了会议。高云华、周燕同志代表市委教育纪工委充分肯定了我校制定《首都医科大学重点部位和关键环节监督体系》的工作,认为首医大的探索很有意义,既有创新性又有可操作性,要求市属市管高校学习借鉴这一做法,及时总结经验,形成适合各自特点的监督机制,切实推动各项工作,为北京市高校的发展作出应有的贡献。

2008310日,在北京教育纪检监察工作会议上,纪委书记及振华代表学校党委,向全市教育系统纪检监察干部,介绍了我校试行《监督体系》的做法和经验,受到了与会人员的一致好评。目前,教育纪工委已将我校试行《监督体系》的经验向全市教育系统推广。

 

 

                                 

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