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【2011年二等奖】欠发达村庄农民政治参与影响因素研究
点击量:2834   2013-01-24   【 】   【打印】   【关闭

欠发达村庄农民政治参与影响因素研究

——沂南县农民政治参与调查报告

摘要:农民政治参与一直是国家较为关注的焦点和热点问题。国家不仅在经济上积极采取适当方式促进农村经济的发展,而且在政治上积极推进农民政治参与的扩大,谋求农民政治参与质量的提升。提高农民政治参与水平既是我国经济社会发展的客观要求,又是社会主义政治文明的重要体现。经济欠发达村庄由于其经济水平、地理位置、文化背景都存在一定的特殊性,所以农民政治参与状况也有自己的特点和问题,本文在对山东省临沂市沂南县贫困村进行调查的基础上,分析了欠发达村庄农民的政治参与状况以及研究影响当地农民政治参与的因素,并为如何提高当前欠发达村庄农民的政治参与水平提出可行性对策。

关键字:欠发达村庄、政治参与、影响因素

 

一、调查的基本情况

临沂市沂南县位于沂蒙山区,民风淳朴,虽属于发达的山东省,但由于地理位置闭塞,离大城市和繁华的中心集镇的距离较远,很少受到城市现代经济文化的影响,经济发展相对落后,并且受传统封建思想影响,民主文化环境较差,作为经济欠发达村庄具有一定的代表性。20116月到9月,笔者先后到山东省临沂市沂南县的一些贫困村进行了实地调研和问卷调查。问卷调查的范围涉及沂南县3个镇6个村,发放调查问卷500份,有效收回469份,问卷有效收回率是94%。为了弥补问卷调查人数的不足,又通过个别访谈和集体访谈获得第一手资料。调查样本的概括如下:

变量

具体指标

百分比

性别

        

57

        

43

 

 

年龄

       18~25

9.1

       26~40

32.4

       41~60

48.1

      60岁以上

10.4

 

文化程度

      大专以上

4.9

     高中或中专

29.4

        初中

55.3

     小学及以下

10.4

职业

 

职业

        学生

5.3

        农民

56.1

       村干部

11.8

        经商

7.5

        其他

19.3

 

年收入

      1000元以下

44.2

    1000~3000

41.1

    3000~5000

10.5

      5000元以上

4.2

二、欠发达村庄农民政治参与现状

(一)农民的政治素质和参与水平整体较低

该调查是把村民的政治参与状况与村民自治状况结合来进行考察的,由于村民自治是农民政治参与的一个最基础、最基层的形式,因此一个村村民自治的状况也能在一定程度上反映其村民政治参与的状况。通过调查,发现所调查几个村的村民自治水平整体上较低,农民相应的政治素质和政治文化水平也较差。当问到村民认为目前村里村民自治状况如何时,34.7%的村民表示自己不知道什么是村民自治;36.1%的村民表示村里的村民自治都是形式或者根本没有村民自治,都是村干部和上级领导说了算,村民的意见和建议一点不起作用。当问到村民是否了解《村民委员会组织法》时,39%的村民表示听都没听说过;26.4%的村民表示听说过,但不知道是咋回事;而只有2.7%的村民表示自己非常了解。这项调查结果是非常令人惊讶的。在实行村民自治已经近30年的我国农村,还有这么多村民不知道什么是村民自治,不了解《村民委员会组织法》,这是一个应该予以高度重视的问题。   

(二)政治参与方式以非制度化方式为主

根据文献上的理论表述,农民政治参与有多种方式,包括制度性参与和非制度性参与,制度性参与主要有参加投票和选举、行政诉讼、投诉和举报等,非制度化参与主要有家族或宗族活动、行贿、越级上访、抗议和暴力对抗活动。根据此次调查,大多数村民的政治参与方式是非度化参与,例如,问卷中涉及这样一道问题,当村民认为村委会不公正时,会通过什么途径维护自己的利益,47.2%的村民选择与村干部对着干并找机会报复,37.8%的村民选择不作为,即什么也不说,下次不选他就可以了,而只有15%的村民表示会写信向上一级反映情况或者到法院进行诉讼。制度化参与主要是参加投票和选举,但是村民对于投票和选举的参与也并不积极,在问到村民是否参加过村干部选举时,只有36.1%的村民表示参加过。

(三)参与热情和参与能力之间存在偏差

通过调查和对一些农民的访谈发现,农民的受教育程度与农民政治参与热情和积极性没有相关性,即受教育程度较高的农民不一定有较高的参与热情和积极性,反之成立。而农民受教育程度与与农民对政治民主知识的了解程度则是呈正相关的。如在那些表示自己了解什么是村民自治和《村民委员会组织法》的村民中,有87.2%是高中及以上学历。这就反映出来一个问题,即受教育程度较高,并且掌握了一定基本政治民主知识的村民并不一定的具有较高的参与意识并积极进行政治参与,他们在政治生活中出于这样那样的原因可能会采取一种不作为的方式。而有些受教育程度较低的村民可能会有较强的参与愿望,他们虽渴望参加村里的民主管理,渴望参加到政治生活中去,但是他们往往不具备相应的政治知识和政治素养,不了解政治参与的程序,这就造成了参与热情较大与参与能力低下之间的矛盾和偏差。

三、欠发达村庄农民政治参与影响因素

(一)农民缺乏民主意识和参与精神

这首先是由于我国农村整体上缺乏有利于发展民主意识的民主文化环境。长期以来,我国农村地区实行“强国家、弱社会”的高压治理模式,农村干部几乎垄断所有的政治管理权力,特别是贫困地区的农民,经济上的落后加上信息和所处地理位置的闭塞,使得他们很少或几乎没有什么民主意识。其次中国流传两千多年的封建文化给农民造成思想禁锢,一是顺民思想严重,认为政治是国家的事,是当官者的事,不是老百姓的事。做农民只要种好自己的责任田,就是恪守本分,其余的事情政府会安排好的。甚至遇到不公平事情,也不愿主动寻求解决,一味盼望“青天”政治。二是中庸思想严重,怕出头,求平安,认为积极参与政治是好出头、好事、好逞能的表现,认为枪打出头鸟,如果卷入村庄政治,因村庄事务和政府、村委会等上级干部发生纠葛,不仅可能什么问题也得不到解决,反而可能遭打击报复。

(二)农村家族宗族势力盛行

在对有关影响该村村干部选举公平性以及妨碍村民自治的因素进行调查时,结果表明,家族宗族势力是最主要的因素,占53.8%,其次是物品和金钱交易,占29.2%,最后是农村黑社会势力,占17%。在一些落后农村,家族宗族势力仍然是影响基层民主生活和农民政治参与的一个重要因素,这主要表现为其一某个大姓家族控制了整个村的日常事务和管理,村干部也是从这个家族中产生,这对于农民政治参与的阻碍主要是对农民心理的影响以及限制参与渠道,例如村里人少势弱的家族或者外来户,都甘心受大姓家族的统治和领导,因为他们深知自己人单势弱,即使提出什么意见和想法也没有人回应。并且在进行村干部选举时,几乎都是在占统治地位家族内秘密完成,其他村民根本不知情,因此村民即使有参加选举的想法也无法实现。其二,在矛盾纠纷问题的处理上,因为村干部往往是宗族的代表,处理问题往往带有宗族的偏袒,无宗族靠山的群众享受不到公正,受欺受压,怨气甚大。宗族势力在农村已妨害了人民群众的民主权利,扭曲、变更着农村基层组织的性质,削弱了乡镇政府的行政力度,成为对抗基层政权的重大隐患。

当然家族宗族势力也可能起到积极的作用,如可以起到道德约束、凝聚民心民力的作用,但是在总体上和长远来看却是消极的,因为它造成了一个传统社会宗族对个人予以心理控制的文化环境,个人的独立性和创造性被压抑,这将不利于农民民主意识的培养,而民主意识对于现代农民的培养,农民政治参与水平的提高,甚至我国的民主化进程的推进是有重大作用的。

(三)村委会和村干部的失职

通过调查发现几个村子的村委会很少或几乎没有发挥什么作用,也很少组织召开村民大会共同商讨决定村里的重大事务,可以说是形同虚设。这也是造成村民对政治参与比较冷漠的一个重要原因。比如当问到村民为什么不参加村委会的选举或者村里的村民自治状况如何时,大部分村民都表示,不管是选举还是村民自治,几乎都是形式,都是村干部和上级领导说了算,即使是参与,自己的意见和建议也一点不起作用,而且自己的利益要求也不能从中得到满足。这样农民个人就把政治参与看成是一种于己无关的事,形成一种“事不关己高高挂起”的心理。而且现在的大多数情况是村委会很少或几乎不履行职责,或者只为村干部谋利益,而农民自身的利益需求或者当农民利益受损时,又无法通过村委会来解决,导致在大多数农民的自身利益和村委会少数干部利益之间无法形成一个契合点。

此外,村委会一般不吸收村民参与民主决策和民主管理,更不愿接受村民监督,这也大大降低了农民政治选举的积极性和有效性。《村民委员会组织法》第六条规定:村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策。根据村民反映,本届村民委员会从未以任何形式对《村民委员会组织法》进行过宣传。《村民委员会组织法》第三十条规定:村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项,如政府拨款、补贴事项,村委会协助政府开展工作的情况等,其中集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次,接受村民的监督。经调查,本届村民委员会从未就财务事项公布过任何资料。政治选举的功能在于使村委会获得合法性基础,但选举是定期进行的,村民只有真正参与日常的民主决策、民主管理和民主监督,才能切实保障自身利益的实现。

四、提高欠发达村庄农民政治参与水平的几点建议

(一)培养农民的现代政治意识,优化农民的政治参与心理。

提高的政治参与水平,关键是提高农民自身的民主意识和参与精神,而农民民主意识的培养又是一个长期的过程,需要社会各方面的共同努力。我国大多数农民缺乏民主意识和参与精神,他们很少能认识到参与政治生活是自己的权利和义务,而这又是导致农民政治参与积极性低下的关键因素,而积极性不足导致农民很少去主动参与政治生活,即使是参与了也是出于其他动机,或者是处于眼前利益或者是被迫参与,因而在这种情况下的农民政治参与必定是不健康的和畸形的,必定会出现这样那样的问题。

要培养农民的民主意识和参与精神就要大力普及基础文化教育,以及对农民进行法治意识、公民意识等现代政治意识、政治思想的教育和灌输,从而增强农民的主体意识,即农民在参与国家政治生活的活动中所表现出来的高度政治责任感和冷静理性的精神。在培育现代政治知识的同时,还要切实提高农民的政治地位,在政策制订和实际执行中尊重和保护农民的人权和切身利益,以克服农民中普遍存在的以自我轻视为主要特征的心理障碍,优化农民的政治参与心理,增强农民政治参与的积极性。

(二)建立村民教育培训机制,提高农民的参政能力。

村民对政治参与和村民自治相关问题的了解程度是影响政治参与重要因素。这里提到的培训机制主要是由村干部或者乡镇干部作为发起者和组织者,由乡镇中小学教师或者大学生村官作为知识传授者的一种机制。通过建立村民教育培训机制,不仅对村民进行农业科技知的宣传,而且要经常性地对村民开展不定期的政策报告会、讲解会,宣传讲解国家大政方针及与村民有切身利害关系的法律、法规,条例等内容,逐渐培养村民的政治参与意识,提高其政治参与水平。同时,可以在村里建小型图书馆、阅览室,鼓励农民利用闲余时间自学,为农民创造良好的学习条件,培养农民的学习热情,还可以建微机室,使农民通过网络了解国家时事和最新动态。通过学习,农民的生活和认识便不仅仅局限在自己所在的村,而是扩展到了整个社会,而且也了解到了其他村的状况,对于那些与本村有着相似情况,并且治理的比较好的村子,村民和村干部也可以积极学习和借鉴。让每个村民都从村里走出去了解和学习外面的世界相互学习,虽然不现实,但是通过书籍、报纸和网络让村民接触到外部世界,改变村民信息闭塞的状况却是现实可行的,并且对于增加村民政治知识以及整体素质的提高是有重要作用的。

(三)切实履行村委会职责,增强村民的认同感。

村干部要切实履行好村委会职责,为村民谋福利,维护村民利益,以增强村民的认同感,调动村民政治参与的积极性。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,村干部是村委会职能的的主要实施者,是农村最基层的“父母官”,直接与村民接触沟通,处理着村落管理最繁杂最细致的工作。村干部还直接影响着村委会宣传和贯彻政府管理政策的效果,起着调动农民政治参与的积极性、激发农民参与管理基层生活热情的重要作用。某些村民对于政治参与的热情不高,主要是由于他们对于政治参与还不够了解,对于参与程序还不够熟悉,在这种情况下就需要村干部首先要自己了解和掌握政治参与和基层民主的相关知识,然后给村民进行宣传和讲解,让村民了解到政治参与对他们自身的意义和作用,以及可以通过何种方式和流程来进行政治参与。同时,村干部还要想村民所想,急村民所急,如对村民开展各种形式的合作经济和其他经济发展,使村民脱贫致富,实现强村富民,将村委会的活动将村民的切身利益联系起来,让村民觉得进行政治参与、参与管理村里的事务不是一种形式,而是与自身的利益息息相关,这样村民政治参与的积极性才算真正被调动起来了。

(四)提高农民的现代组织化程度,削弱家族势力。

农民单个人的利益表达和要求可能不被重视,在村民切身利益受到侵害时,村民容易表现出分散的、孤立的、自发的个体政治参与行为,并且经常采取过激的、报复性的行动。但是农民可以以个人的名义加入一个组织,这个组织中的农民有着共同的利益诉求,他们整合力量,共同行动,使农民政治参与的水平和质量有了极大提高。在共同利益的推动下,农民大量的加入一个组织后,统一行动,整合力量,从而提高了农民政治参与的水平和质量。

对于经济落后村庄的一般村民而言,加入中国共产党等官方的和正式的政治组织的可能性较小。但是,农民可以成立类似于利益集团的各种组织和协会,以集体的力量抵御各种可能损害农民利益的行为,实现维护农民自身合法权益的目的。同时,通过这些团体,形成农民的强大群体力量,消除村民的无力感和对宗教的依赖心理,铲除家族势力、黑恶势力生存的土壤,逐步形成农民政治参与的现代组织资源和社会基础。各组织和协会要在法律允许的范围内,代表农民参加政治决策,维护农民的合法权益,并且要认真贯彻党和政府的政策和方针,在政府和农民之间起到“桥梁”和“纽带”作用,把农民的各种声音向上传达,对政府施加影响和压力。农民通过参加协会和各类民间组织,在丰富多彩的活动中培养政治参与热情,学习政治参与知识,学会如何管理公共事务,如何维护自身利益,锻炼和增强自身的组织管理能力,有利于提高他们的政治参与能力和水平,为参与政治活动积累政治经验。

 

 

参考文献:

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[2]朱光磊.政治学概要[M].天津:天津人民出版社,2006年版.

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