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【2011优秀奖】关于山东省平度市部分农村地区社会治安现状的调查报告
点击量:7633   2013-01-24   【 】   【打印】   【关闭

  

                   关于山东省平度市部分农村地区

社会治安现状的调查报告

 

  校:中国人民公安大学

            

作者姓名:   韩忠宝

  

  业:2010级公安政策研究方向研究生

  

            联系电话:15201662194             

            电子邮箱:Hanzhongbao1987@163.com

 

 

 

 

 

 

 

 

关于山东省平度市部分农村地区社会治安现状的调查报告

 

韩忠宝   公安政策研究方向10级研究生 

  

摘要:农村地区社会治安的好坏直接关系着整个社会主义新农村建设的成败。基于此,我们有必要认真研究一下当前农村地区社会治安的现状。本文以山东省平度市部分农村地区为例,通过实地走访和问卷调查等形式,对当地社会治安存在的问题及原因展开分析,并尝试提出了改善农村地区社会治安状况的相关对策。

关键词:农村地区;社会治安;问卷调查

 

建设社会主义新农村,是我们党贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的一项重大战略决策,是有效解决“三农”问题、缩小贫富差距、维护社会稳定的现实需要。而建设社会主义新农村,必须要有一个良好的社会治安环境,社会治安环境的好坏直接关系着整个社会主义新农村建设的成败。因此,在这样的背景下,调查研究农村地区的社会治安状况就变得非常具有现实意义。

本文主要针对笔者家乡—山东省平度市部分农村地区的社会治安现状进行调查,通过实地走访和问卷调查等方式,深入农村地区,广泛搜集各种资料,力图能大致了解当前平度市部分农村地区社会治安的现状,找出影响农村地区社会治安的问题,并在分析问题的基础上,提出相应的解决措施,为社会主义新农村建设提供某种借鉴。

一、调查过程:

(一)调查地背景描述

山东省平度市位于胶东半岛西部,处于潍坊、青岛和烟台三市中心区域,面积3166.54平方公里,26个镇、4个街道办事处,1个省级经济开发区、1788个行政村,是山东省面积最大的县级市。全市总人口约为136万(截至2010年),是青岛市人口最多的县级市,其中农村人口约100万,占总人口数的73.5%。经济方面,平度市至今已连续多年入选全国百强县市,经济一直呈较快发展的趋势, 2010年实现地区生产总值524亿元、增长14.7%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到19693元、10133元,增长12.6%14.5%。从整体上看,平度市是一个面积广阔、农村人口众多、经济较为发达的县级市。

(二)调查时间和地点

2011年7月15日8月3日

旧店镇 (7月15—21日)

云山镇 (7月22—28日)

祝沟镇 (7月29—8月3日

(三)调查对象

主要是旧店镇、云山镇、祝沟镇三个乡镇的部分农民,共计150人。

1、性别   男性64人,占受调查人数的42.6%女性86人,占受调查人数的57.4%

2、年龄   18岁以下的受调查者39人,占受调查人数的26%18-30岁的受调查者20人,占受调查人数的13.3%31-55岁的受调查者32人,占受调查人数的21.3%55岁以上的受调查者59人,占受调查人数的39.4%

3、文化程度  小学及以下文化程度的47人,占受调查人数的31.3%;初中文化程度的68人,占受调查人数的45.3%;高中及以上文化程度的35人,占受调查人数的23.4%。

总体而言,此次调查对象呈现出妇孺老幼居多、文化水平普遍偏低的特点。这反映了当前农村人口的现状。

另外,为了更具体全面地了解情况,还同时进行了实地走访调查,走访了三个乡镇的部分农民、当地的乡镇派出所以及部分村委会的相关人员。

(四)调查方式

调查活动主要以随机问卷调查和实地走访相结合的方式进行。问卷的设计(假设问题、选项设定等)主要依据查阅的一些关于农村社会治安问题的论文资料和本文作者的农村生活经历。调查内容主要涉及农民的法制意识、基层治安力量、农民的文化生活、农村人口现状以及农村违法犯罪案件类型等等。

1、随机发放调查问卷进行调查

鉴于农民的作息规律和农村人口的实际情况,随机调查问卷多是在农村集市上及傍晚时分的村子里发放。每次同时发5份,现场回收。在二十天的时间里,三个乡镇分别各发放50份,共计150份,回收有效问卷146份,有效问卷回收率为97.3%。

2、通过实地走访进行调查

在二十天的调查活动中,分别走访了云山镇2个村子7户居民、1个村委会及云山镇派出所;旧店镇3个村子9户居民、3个村委会及旧店镇派出所;祝沟镇3个村子6户居民及祝沟镇派出所。

8月3日问卷调查活动结束后,整理资料,分析研究。

二、调查成果综述:

(一)山东省平度市部分农村地区社会治安状况总体评价

经过二十天的调查走访活动,在综合分析大量资料的基础上,我认为目前平度市部分农村地区的社会治安整体上呈现出一种基本良好的态势。但是,仍然存在着很多影响社会治安的难题,并且治安形势正随着农村的变化发展而变得越来越严峻。这是一个非常值得重视的问题。

(二)平度市部分农村地区社会治安存在的主要问题

1、农村地区发案率最高的是以盗窃、诈骗等为主的侵财型违法犯罪案件和以“打架斗殴”为主的暴力型违法犯罪案件,同时,非法传销也逐渐成为困扰农村地区社会治安的难题。

问卷调查得出的数据显示,绝大多数受调查者认为盗窃、诈骗和“打架斗殴”是当前平度市部分农村地区社会治安的最大难题,三者所占比例分别达到95.2%、86.7%84.6%,在所有违法犯罪案件中分列第一、二和三位。如图所示:

据了解,农村地区发生的盗窃案多以入室盗窃钱财和盗窃牲畜(猪、牛、羊等)、交通工具(摩托车、电动车、面包车等)、树木等为主,其案发时间多集中在农忙时节或临近春节时期。发生的诈骗案则主要是电话诈骗和团伙协作诈骗。此类案件多是以辨别能力不强的老年人为主要目标,其利用受害者贪图便宜的心理,通过发布虚假中奖信息或推销某种商品等手段进行诈骗。而“打架斗殴”在农村更是屡见不鲜。在实地走访调查中,绝大多数受访者表示“打架斗殴”在农村是很常见的事,甚至被看作是解决当事人矛盾的一种手段。据悉,这些“打架斗殴”的案件多是因为农村土地纠纷、财产纠纷、家庭矛盾、故意寻衅滋事以及言语不和等原因所引起的。如果处理不及时或不当,往往会引发恶意伤害、故意杀人等恶性刑事案件,造成严重的后果。

另外,值得注意的是,非法传销在农村地区有蔓延的趋势。问卷调查数据显示,有高达67.5%的受调查者认为非法传销已经成为影响农村社会治安的最大难题。这些非法传销组织,利用农村信息闭塞和农民文化水平较低的弱点,以推销产品、提供服务等名义引诱、胁迫农民参加,进行传销活动,这严重扰乱了正常经济秩序,进而影响了当地的社会治安。

2、农村地区青少年犯罪现象突出,且呈现越来越严重的趋势。

调查显示,平度市农村地区青少年犯罪的现象正变得逐渐突出。在随机问卷调查中,在被问及“您的居住地及周围青少年犯罪的现象多吗?”这一问题时,分别有22.8%和47.2%的受调查者表示“很多”和“多”,二者占大部分比例。如图所示:

在实地走访过程中,多数受访者也表示,青少年犯罪已经成为一个不容忽视的问题。根据旧店镇派出所统计,该所在2010年立案的63起违法犯罪案件中,涉及青少年违法犯罪的案件多达27件,约占全部案件总数的42.8%,比2008年和2009年分别同比增长3.2%3.6%。从这些案件的类型来看,多是以盗窃和打架斗殴为主,但值得注意的是,近几年青少年违法犯罪渐渐呈现出团伙化、低龄化、暴力化的特点。从这些违法犯罪的青少年自身来看,其年龄一般低于20周岁,父母多外出务工,且大部分不再读书,“由于他们行为习惯可塑性较大,容易受到诱惑和指使,再加之不能找到合适的工作,无所事事,使得他们中的部分人走上犯罪道路。”[1]最终成为影响当前农村社会治安的不稳定因素。

3、以色情、赌博和封建迷信为主的不健康文化盛行,严重侵蚀着人们的思想。

调查发现,针对“您有过故意接触色情音像制品或书籍杂志的经历吗?”这一问题时约73.5%的受调查者承认有过“故意接触色情音像制品或书籍杂志”的经历。在被问及“空闲时间的主要娱乐活动”时,有94.7%的受调查者选择“打麻将或者扑克牌”,麻将和扑克牌成了农民娱乐的首选,这助长了农村地区的赌博之风。另外在实地走访调查中,约有20%左右的受访者表示有宗教信仰,主要是基督教、佛教。而其余的受访者虽表示没有宗教信仰,但却大多数充满封建迷信思想,相信所谓的“算命先生”、“风水师”等等。更为严重的是,通过走访得知,当前部分农村地区依然秘密存在着某些邪教和非法宗教,一些农民至今仍深受其蛊惑而不能自拔。这些调查结果从侧面反映出当前平度市部分农村地区色情、赌博和封建迷信等不健康文化依然广泛存在。这些不健康的文化将严重侵蚀着人们的思想,成为引发违法犯罪案件的思想诱因。

4、黑恶势力在农村地区开始抬头,严重影响农村社会治安的稳定。

随着平度市农村地区的变化发展日趋复杂,一些黑恶势力在部分农村地区逐渐显露。在随机问卷调查中,针对“您的居住地及周围有黑恶势力存在吗?”这一问题,有多达59.9%的受调查者认为其居住地及周围“有”黑恶势力,具体情况如下图所示:

另外,在实地走访派出所民警和部分农民后得知,这些黑恶势力多是由刑满释放人员和有劣迹的无业青年组成,“大多数犯罪团伙的势力范围和人数很有限,组织上发展不够成熟,团伙结构较为松散,整体上处于由一般恶势力团伙向黑社会性质组织发展的过程中”[2],但是,这足以对农村社会治安造成巨大冲击。据旧店镇派出所民警介绍,目前该镇存在的黑恶势力经常会通过开设赌场、放高利贷、敲诈勒索等手段来聚敛钱财,并时常寻衅滋事扰乱社会治安,虽经几次严厉打击仍不能彻底铲除,出现了“除而不尽”的怪现象。而其它两个镇的派出所也面临这种困境。因此,农村黑恶势力现在已经逐渐成为影响农村社会治安的一大隐患。

5、社会矛盾增多,发生群体性事件的风险加大。

调查表明,随着农村地区的改革发展不断深入,因土地征用补偿、环境污染、矿产开发、基层组织选举、村干部腐败等问题所引发的社会矛盾在平度市部分农村地区正逐渐增多,并多次诱发群体性事件。“这些群体性事件不仅具有影响面广、调解处理难度大、反复性强的特点,而且极易被别有用心的人所利用”[3],这严重冲击了农村社会治安的稳定。据了解,在这些群体性事件中,最突出的是土地征用补偿和基层组织选举所引发的群体性事件。这两类群体性事件分别涉及农民的经济利益和政治利益,对抗性强,不妥善处理将造成严重后果。如2009年7月,祝沟镇某村因村委会换届选举存在舞弊问题,引发了数十名村民到市政府集体上访,上访无果后,村民情绪激动,聚众打砸村委会,影响十分恶劣。类似这样的群体性事件破坏性极大,不易处置,是当前农村地区社会治安面临的巨大挑战。

(三)针对平度市部分农村地区社会治安主要问题的原因分析

1、农民的法制观念淡薄。

调查显示,由于文化水平偏低和法制宣传不到位,农民的法制观念大部分都比较淡薄。在随机问卷调查中,关于“您对一般的法律知识了解吗?”这个问题,仅有9.4%的受调查者认为自己“很了解”一般的法律知识,而高达60.9%12.3%的受调查者认为自己对一般的法律知识“不太了解”或“完全不了解”,具体情况如图所示:

另外,在实地走访调查中,约1/3的受访者认为法律不是解决矛盾纠纷的“最佳方式”,而是倾向于借助家族势力或者利用当地有权势的人来私下解决。同时,很多农民在处理矛盾纠纷的过程中,既不知自己的行为是否触犯法律,也不知如何用法律维护自身的权益,解决方法简单粗暴,不计后果,这种做法极易激化矛盾,从而导致违法犯罪的发生。

2、农村地区文化建设落后,农民的精神文化生活形式单调、内容匮乏。

随着平度市经济的不断发展,农民的物质生活水平日益提高,但是,农民的精神文化生活水平却一直呈现低下的态势。                                                

 随机问卷调查显示,平度市农村地区的文化活动(体育或文艺)极少,在回答“您所在的村子各种文体活动多吗?”的问题时,高达75.9%的受调查者选择“几乎没有”,而仅有1.2%和4.5%的受调查者选择“很多”或“较多”。如图所示:

另外,经过实地走访得知,多数农民主要依靠打麻将或扑克牌、看电视、找人聊天等方式来娱乐,文化生活很少且内容单调空洞,农民的精神文化需求难以得到真正满足。因此,“当能量的释放得不到满足时, 就只能‘就地取材’来解决问题, 不管是与非, 也不管是否‘邪门歪道’, 只要能消磨时间就行, 于是各种丑恶现象便在农村中找到了藏身之地。”[4]再加上农民自身文化水平普遍不高,缺乏对不健康文化的辨别能力,这就导致了色情、赌博和封建迷信等不健康的文化在平度市部分农村地区不断蔓延,成为影响社会治安的潜在思想因素。

3、部分农村基层管理组织日益涣散、腐败,造成农村治安工作无法开展。

现在的农村基层管理组织以村民自治委员会(以下简称村委会)为主,农村治安保卫委员会、农村人民调解委员会以及村民自发成立的治安巡防组织都要围绕村委会为中心来发挥作用,因此村委会在维护农村社会治安的稳定中发挥重要作用。但是,随着市场经济的不断发展以及农村经济、政治体制改革的逐步推进,平度市农村地区出现了人口流动性增加、利益趋向多元化等现象,农民对基层管理组织的依赖性大大降低,再加上农村宗族势力一直强势,造成村委会这样的基层管理组织难以开展各项工作,并呈现日益涣散的趋势,成为名存实亡的“空架子”。在走访村委会时,在随机问卷调查中,在问及“您认为村委会在维护本村治安中发挥的作用大吗?”这个问题时,有43.2%和32.1%的受调查者认为“毫无作用”或“不大”,远高于认可村委会作用的比例,具体情况如图所示:

另外,在实地走访中,多数受访者对村委会持消极甚至负面的评价。最重要的原因就是村干部的腐败问题以及换届选举中的舞弊问题。这些问题严重影响了村干部与村民之间的关系,直接造成了以村委会为核心的农村社会治安防控工作举步维艰,同时也极易引发群体性事件,冲击农村社会治安的稳定。不可否认,以村委会为主的农村基层管理组织的涣散、腐败在很大程度上影响了农村治安工作的有效开展。

4、农村地区警力严重不足,致使基层公安机关无法全面管控社会治安。

农村地区警力不足是影响平度市农村地区社会治安稳定的重要原因。在实地走访旧店镇、祝沟镇和云山镇三个乡镇派出所的过程中,几乎所有的受访民警都表示目前存在警力不足的问题,开展社会治安管控工作面临着巨大压力。以云山镇派出所为例,该所共有民警9人,辖区人口5.22万,面积154.4平方公里,警力分布为万分之一点六,据此计算,每名民警平均管辖5800人,面积约17.1平方公里。面对如此众多的人口和广阔的地域,现有警力根本无法有效地对其进行管控,“民多警少”、“地广警稀”,警力不足的问题十分突出,这使得农村地区的社会治安面临着巨大挑战。

5、农村青壮年大量外出务工,减弱了农村治安的防御能力。

在随机问卷调查中,针对“您所在的村子外出务工的人多吗?”这一问题,认为“很多”或“较多”的受调查者的比例分别是29.2%和43.6%,而仅有17.7%和9.5%的受调查者认为“少”或“几乎没有”。如图所示:

这表明农村地区有大量人口外流务工,在实地走访后得知,这些外流务工人员多以青壮年为主,年龄段主要集中在2045周岁之间。剩余人员基本上是老人、妇女和少年儿童。这种人口结构就必然会造成农村地区社会治安防御能力减弱,并造成两种后果:一是由于青壮年外出务工,针对自身防范能力较弱的老人、妇女和少年儿童的犯罪逐渐增多。二是很多外出务工人员常年在外,无暇顾及孩子的教育,致使部分农村青少年因缺乏管教走上违法犯罪的道路。从这个角度看,农村青壮年的外出务工对农村社会治安的稳定产生了重要影响。

 

(四)针对平度市部分农村地区社会治安主要问题的解决措施

1、在农村地区大力开展法制宣传教育活动,提高农民的法律意识

从维护社会治安的角度出发,提高农民的法律意识是当务之急。各级政府要高度重视这项工作,予以财力、人力、物力的支持。通过电视、广播、宣传栏、宣传手册以及开办讲座等形式,经常性地向农民开展法制宣传教育活动,并且宣传内容最好结合与农民生活密切相关的实际案例,只有这样,在宣传手段和内容上有所创新才能提高普法的效果,增强农民的法制观念,使农民逐渐学法、懂法、用法。

2、加强农村文化建设,广泛开展各种文体活动,丰富农民的精神文化生活

一要大力开设农村图书馆、阅览室,普及科学理论和先进文化,使农民摆脱迷信愚昧思想的束缚。二要在农闲的时候开展农民群众喜闻乐见、文明健康的文体活动,比如乡镇运动会、扭秧歌活动等等。三要组织电影队、文化宣传队下乡,传播先进文化,丰富农民的业余生活。四是要加强农村地区的体育休闲设施建设,比如修建篮球场、在村中增设健身器材等等。只有这样,才能从根本上真正丰富农民的精神文化生活。

3、充实农村警力,严厉打击黑恶势力,并依靠群众构建有效的治安防控体系。

要大力实行“警力下沉”策略,并适当增加协警数量,以此加强基层警力配置,使农村基层警力可以基本满足维护社会治安的需要。在此基础上,要及时侦查,全面摸排,调动群众揭发黑恶势力,并建立黑恶势力重点人员档案,坚持“露头就打、除恶务尽”的原则,严厉打击黑恶势力,尽量将其消灭于“萌芽”状态。

同时,农村基层公安机关要紧密依靠群众构建一个有效的治安防控体系。这个防控体系是解决农村治安问题的基础工程。一是在治安压力大的村子借助村委会的合作,建立农村警务室,实行“一村一警,只有民警深入基层,才能有效地增强基层公安机关对农村地区的控制力。二是大力加强农村“群防群治”队伍建设,组织农民成立村级巡防队等组织,协助民警共同维护社会治安。三是在全乡镇范围内建立一支快速反应巡逻队,以民警为主,辅之以协警,对易发生违法犯罪的地点昼夜巡逻,严密控制。四是借鉴“一种更有效的成功经验——安装‘电子眼睛和路灯’”[5],五是在各个村子选自愿参与治安工作的村民作为治安信息员,及时向派出所汇报治安信息。只有这样才能加强社会治安监控的力度,减少了违法犯罪分子作案的机会。

4、规范和加强以村委会为主的农村基层管理组织建设,发挥其维护社会治安的核心作用。

村委会作为基层管理组织,具有调节各类民间纠纷、合理处置群体性事件、加强人口排查、化解不安定因素的重要作用,其能“防止人民内部矛盾激化,最大限度地控制、消除民转刑案件的发生。”[6]因此,我们必须规范和加强村委会的建设。一方面,要经常对村委会干部进行必要的培训和教育,提高其思想觉悟和工作能力,使其真正成为带领群众建设新农村的核心力量。另一方面,要严格规范村委会的换届选举,杜绝贿选和舞弊。同时,实行村务公开和民主决策制度,保障村民的“知情权”和“参与权”,只有这样才能搞好干群关系,树立村委会的威信,减少纠纷,并最终发挥村委会在维护社会治安中的重要作用。

5、加强对农村留守青少年的教育工作,防止其走上违法犯罪的道路。

在对农村留守青少年的教育工作中,学校应发挥主阵地的作用。各级政府要加大对农村教育的投入,改善农村学校各方面的设施,增加寄宿制学校的数量,让农村留守青少年大部分时间生活在学校,这样可以有效地对其进行教育管理。同时,在学校中,对留守青少年要有针对性地灌输安全知识、法律知识,并强化其道德观念,避免其因缺失家庭的教育而走上违法犯罪的道路。另外,整个社会也应加强对农村留守青少年的关注,组织帮扶活动,避免贫困的农村留守青少年失学,形成关心留守青少年健康成长的良好社会氛围。

6、发展特色农业和乡镇企业,转移农村剩余劳动力,缩小城乡经济差距。

从根本上讲,经济发展不平衡是农村地区产生治安问题的根源。因此,发展农村经济,缩小城乡经济差距是解决农村治安问题的必由之路。针对平度市农村地区的实际情况,发展农村经济有两条较为可行的道路:一是利用资源优势或区位优势,大力发展特色农业,例如旧店镇多丘陵,水源丰富,可鼓励种植果树,发展果园业。二是设立优惠政策,招商引资,发展乡镇企业。比如云山镇交通便利,离市区较近,人力资源丰富,可通过提供优惠政策,吸引投资者来此设厂创业。通过大力发展特色农业和乡镇企业,可有效地提高农民收入,缩小城乡经济差距,并能吸纳农村剩余的劳动力,减少人口外流,这就在很大程度上促进了农村社会治安的稳定,铲除了违法犯罪滋生的土壤。

 

五、结语

通过二十天的调查研究,我初步了解了当前平度市部分农村地区社会治安的现状,总的来说,平度市部分农村地区的社会治安状况基本良好,但是依然存在很多问题,并且随着农村的变化发展而面临着越来越严峻的形势。这是值得深思的。另外,在这次实践活动中,我尝试用自己学过的理论去指导实践,通过理论联系实际,不断发现问题、分析问题,并最终解决问题,这种学习方法使我受益匪浅,更坚定了以后努力学习思想政治理论的决心。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献:



[1] 张秀林,李忠禄. 农村治安问题现状及对策分析[J]. 山西省政法管理干部学院学报,20093.

[2] 张军林,蒲仲甫.甘肃省农村黑恶势力犯罪问题研究[J]. 甘肃警察职业学院学报,20091.

[3] .对新农村治安防控模式的思考[J]. 河南公安高等专科学校学报,200910.

[4] .对陇东老区农民精神需求的调查与分析[J].甘肃农业,2005(10).

[5] 于长永.对当前农村治安问题的调查与思考[J].吉林公安高等专科学校学报,20094.

[6] 黄小坚,毛小明.新农村建设面临的犯罪问题及防控对策[J]. 福建公安高等专科学校学报,20073.

 

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